大兴安岭天然林商业性采伐全面停止，国有林区改革深入推进，保了生态惠了民生政策扶上马，还需送一程（天保工程一线（上））天然林是我国森林资源的重要组成部分和精华。1998年特大洪灾后，党中央、国务院果断决定对天然林资源实行更严格的保护。

从1998年启动试点，2000年正式实施一期工程，2010年实施二期工程以来，天然林保护工程已历经19个年头。到2016年我国已全面停止国有林场天然林商业性采伐，目前正在福建、广西等16个省区开展集体林区天然林停伐试点。

天保工程给广大林区带来了怎样的变化？停伐后，工程区转型之路走得怎样？如何实现生态与民生的共赢？下一步把所有的天然林都保护起来，需要完善哪些政策措施？带着这些问题，本报记者走进天保工程一线。编者这是一个有特殊象征意义的地方。内蒙古自治区大兴安岭林区根河林业局乌力库玛林场，全面停止天然林商业性采伐纪念地附近，昔日伐木工人作业休息的工棚，摇身一变成了帐篷酒店，14名伐木工放下斧锯，发展起了绿色主题旅游。这是我国生态安全重要保障区和木材资源战略储备基地大兴安岭林区转型发展的一个缩影。

天然林商业性采伐全面停止，国有林区改革深入推进，分属内蒙古和黑龙江管辖的大兴安岭林区转型发展之路，走得还好吗？从砍树到看树，大兴安岭林海得以休养生息2015年3月31日，内蒙古大兴安岭重点国有林区全面停止天然林商业性采伐仪式现场，就选在了乌力库玛林场517工队驻守的生态功能区内。砍倒最后一棵树，工队队长董永胜和工友们的眼眶都湿了。工队14个工友平均年龄都48岁了，全面停伐后真不知道去干什么好。

后来大家就商量，觉得这里生态环境好，工棚文化又有特色，利用停伐纪念地发展旅游指定行。董永胜回忆，14人一期筹集资金240万，把原来的工棚改造成帐篷主题酒店。

大家各显其能，原来负责做饭的当厨师，性格外向的接待游客，性格内向的刷碗端菜。试营业期间，酒店营收达到了5万多元。谈到未来，董永胜充满了信心：林业局对我们有政策扶持，比如暂免场地占用费，创业初期允许我们兼职森林管护工作，这样在旅游淡季能多一份收入。根河林业局局长高希明说，天保工程实施后，局里对自主创业的职工提供生活费，缴纳五险一金企业部分，目前已有81人自主创业。

停伐后环境明显变好了，原先伐木时周围安静得吓人，现在野猪、狍子多了不少。55岁的李福国，原来是个集材工，现在是根河林业局502管护站站长。工作比以前辛苦些，但待遇也提高了不少，现在月工资近4000元。今年林业局实行新政策，通过向管护站购买服务的方式向我们支付服务费。

内蒙古大兴安岭重点国有林管理局副局长宋德才介绍，内蒙古大兴安岭林区对各林业局专业服务队重新编队配置，引导富余职工有序向生态保护建设一线转移，参与春秋防火、夏季造林绿化和林业城镇人居环境综合整治工作，保证了职工有活干、收入不降低，现已有13046名职工实现转岗。停伐，让喧嚣、贡献了多年的大兴安岭林海得以休养生息。从砍树到看树，林区从开发利用转入全面保护发展新阶段。

内蒙古大兴安岭林区是观察天保工程的一个窗口。天然林保护，绿了林区。最新的全国森林资源清查结果显示，1998年至2013年，在天保工程区林地面积只占全国林地面积42.8%的情况下，天然林面积增加了0.9亿亩，占全国的57.1%；天然林蓄积增加了11.09亿立方米，占全国的54.6%。

国家林业局副局长李树铭介绍，天保工程实施19年来，工程区森林资源由过度消耗向恢复性增长转变、生态状况由持续恶化向逐步改善转变、经济社会由举步维艰向全面发展转变。从吃饱到吃好，青山雪山成了金山银山唯一的污染是松香，唯一的噪音是鸟鸣。根河源国家湿地公园广告语的确傲娇，良好的生态环境让根河人底气十足。

今年是乌力库玛林场建场60周年，包光玲是林场女子营林队队长，从2014年开始，一到旅游季节，她便到根河源国家湿地公园兼职餐饮部大厅经理。在旅游旺季一个月能拿到5000多元，收入比以前多不少。黑龙江大兴安岭地区同样将生态旅游业作为转型发展的支柱产业，打响了神州北极大美兴安生态旅游品牌。

目前有旅游从业人员1.53万人，2012年至2016年累计接待游客2100多万人次，旅游收入200多亿元。不仅是发展旅游业，大兴安岭到处都是宝，致富路子还有不少。林下采金。依靠到处都是的森林资源，黑龙江省漠河县前哨林场职工文晓峰夫妇养了200多头森林猪、200多只森林鸡。

劳动强度比伐木轻多了，收入却增加了很多，去年收入10多万元。文晓峰幸福满满地说。好水变财源。漠河县县长、西林吉林业局局长姚占军介绍，漠河大力发展水经济，最近成功引进了矿泉水龙头企业农夫山泉，正在进行高锶弱碱水、桦树汁等产品开发。

动物生财富。黑龙江省大兴安岭地区图强林业局已成为北方最大的蓝狐养殖基地。博龙牧业股份有限公司总经理罗春度介绍，公司聘用当地林业职工近百名，聘请专家进行培训，目前都已成为养殖好手。

家有梧桐树，自有凤凰来。被大兴安岭好生态所吸引，河南宛西制药集团在漠河县北极村投资建设了张仲景养老养生院，成为国家首批森林康养基地试点单位，目前已接待候鸟式养老人员1.8万人次。

总经理张涛介绍，结合大兴安岭的食材特色，他们推出了充分体现药食同源、以食为药、以食代药等特色的膳食，如参芪烧活鱼、当归炖笨鸡、天冬扒猴头菇等，深受旅居老人的喜爱。眼下，在广袤的大兴安岭林区，绿水青山、冰山雪山慢慢成了金山银山，也鼓起了林业职工的钱袋子。

天然林停伐后，我们在岗职工工资收入较停伐前反而提高了11%。高希明说。

既保生态又保民生，还需政策深入配套保生态的同时保民生，实现绿富双赢，是天保工程和国有林区改革共同的目标，也是眼下大兴安岭林区面临的最大挑战。改革不能停。黑龙江大兴安岭地区现为政企合一管理体制，大兴安岭地区行政公署为黑龙江省政府派出机构，大兴安岭林业集团公司是国家林业局直属企业，一直承担着政府和社会职能。据介绍，大兴安岭地区拟分步推进改革，逐步彻底分离森林资源管理职能与林区社会行政管理职能，实现政企、政事、事企和管办彻底分开，构建以行署、县区和乡镇为主体的行政管理与社会服务体系，以国有林管理局、管理分局和管理站为主体的国有森林资源管理体系，以林业集团公司、专业经营公司为主体的生产经营体系。

发展不能慢。目前，林区处在转型发展的关键时刻，但基础设施建设还严重滞后，致使进一步发展旅游产业、林下产业等受到不少掣肘。宋德才说。职工工资低成为摆在根河林业局面前的最大难题。

2016年我们林区职工工资收入仅为地方水平的67%。到2020年，天保工程的预期目标是要让林区职工工资赶上地方平均水平，只剩3年时间，还有很大的缺口要补上。高希明说。

林业局编制坚持只减不增、只出不进也是个问题。随着转型发展，现有的人才队伍已不能满足发展需要，特别是发展旅游、林下经济的人才匮乏，同时人才外流还相当严重。宋德才说，基层渴望国家能继续加大投入，在转型发展的关键时刻，政策配套要扶上马，再送一程。

对此，未来将在完善政策上下功夫。李树铭表示，将积极争取提高天然林管护、造林、森林抚育补贴标准，完善中央财政林业补贴政策，妥善安置富余人员，并提前研究天保工程二期结束后的相关政策，为长远保护天然林夯实基础。

此外，要发展林区特色产业，加速发展方式的转型。要优先发展进口替代型、出口导向型、特色经济型三类产业，重点发展林下经济、木本油料、森林药材、特色经济林和森林旅游康养等富民产业，推动输血扶持型向造血发展型转变，促进林区经济社会转型发展。李树铭说。（记者顾仲阳）。

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